ГОУ ВПО
Дальневосточный Государственный Университет
Путей Сообщения
Институт Экономики
Кафедра «Мировая экономика»
Реферат на тему :
Неформальная занятость
Выполнила: студентка 345 группы
Сайфутдинова Е.И.
Проверила : Зверик Н.С.
Хабаровск
2007
Содержание.
Введение. 3
1.Изучение проблемы неформальной занятости. 5
2. Роль неформальной занятости на рынке труда. 7
3. Характеристика понятия «неформальная занятость» 9
4. Неформальная занятость при рыночных реформах 12
5. Причины распространения неформальной занятости 15
6. Неформальный сектор 17
7.Масштабы и сферы распространения неформальной занятости 21
Список литературы. 25
Введение.
Изменение экономической и социально-политической ситуации в стране в последние
несколько лет вызвало к жизни ряд новых явлений в сфере занятости населения. К ним
можно отнести сегментацию рынка труда по формам собственности и статусу занятости,
развитие неформального сектора, развитие малого предпринимательства и др. Занятых
в экономике в настоящее время условно можно разделить на три группы: занятых в
формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальном
секторах.
Неформальный сектор в его современном виде - это совершенно новое явление для
российской экономики. Отдельные формы неформальной занятости существовали в России
и в дореформенный период (портные, няни, репетиторы ...). Однако в процессе
перехода к рыночным отношениям состав, масштабы, характер неформальной занятости и
ее роль в экономике резко изменились. За несколько лет занятость в неформальном
секторе достигла значительных масштабов, к его услугам в той или иной мере
прибегает большинство населения. Неформальный сектор стал фактически
самостоятельным сегментом рынка труда и оказывает заметное влияние на состояние
занятости населения и социально-экономическую ситуацию в целом.
Рыночные реформы 1990-х годов не обошли стороной рынок труда. Были сняты многие
запреты и ограничения, например, на безработицу, на совместительство, на
дополнительную занятость. Снятие этих ограничений придало сфере занятости большую
гибкость и динамичность. Вместе с тем, государство стало закрывать глаза на прямые
нарушения прав работников, низкие размеры зарплаты и задержки ее выплат, ухудшение
условий труда, вынужденные отпуска и т.п. В результате это вызвало рост теневых
процессов на рынке труда: подработки в рабочее время с использованием имущества
предприятия, неполная и фиктивная занятость и др. Общим следствием стало
увеличение масштабов неформальной занятости, понимаемой как занятость, не
оформленная письменным трудовым договором, признаваемым обеими сторонами. По
различным оценкам уровень неформальной занятости составляет не менее 15-17%, хотя,
возможно, ее масштаб еще больше. Люди работают, но это нигде не зафиксировано:
никаких договоров или контрактов с работодателем они не имеют.
В связи с этим возникает множество вопросов, на которые до сих пор нет точных
ответов. Хотя проблемы неформальной занятости стали в последние годы объектом
пристального внимания специалистов (об этом свидетельствует нарастание числа
публикаций по данной теме), они до сих пор недостаточно научно проработаны. Это
связано, во-первых, с характером самого объекта, скрытого от глаз исследователя.
Во-вторых, с размытостью границ сферы неформальной занятости. В-третьих, со
сложностью определения масштабов и оценки параметров явления из-за недостатка
достоверной информации и существенного расхождения результатов, получаемых
различными оценочными методами, а также, с использованием различных подходов к
определению понятия «неформальная занятость». Несмотря на рост числа
работ, посвященных исследованию неформальной занятости на российском рынке труда,
ее анализ далеко не исчерпан. Понять логику появления и распространения
неформальной занятости на рынке труда, а также ее роль при становлении рыночных
отношений между работодателем и работником - весьма непростая и достаточно
актуальная научная задача. Учитывая масштабы неформальной занятости, возникает
необходимость анализа ее роли, влияния на российскую экономику и российское
общество в целом и на рынок труда, в частности, чем и обусловлена актуальность
темы.
1. Изучение проблемы неформальной занятости.
Проблемы неформальной занятости на российском рынке труда стали
предметом интенсивных научных исследований лишь в последних десятилетиях ХХ века.
Однако концептуальные основы исследования неформальности в экономике были заложены
несколько раньше. Поэтому при подготовке и проведении исследования был использован
широкий круг идей, затрагивающих различные аспекты настоящей работы.
Прежде всего, при изучении и структурировании основных подходов к анализу рынка
труда был рассмотрен широкий круг экономических и социологических научных
концепций. Как экономическая категория рынок труда представлен в работах К.
Маркса, Дж. М. Кейнса, Э. Хансена, М. Фридмена, К. Р. Макконнелла и С. Л. Брю. Не
отрицая экономические подходы, а развивая их, социологические теории рынка труда
ставят под сомнение сведение мотивов нанимателя только к максимизации своей
выгоды.
Продуктивные предпосылки для исследования неформальности (т. е. отклонении от
официально установленного порядка организации и реализации экономических
отношений) на рынке труда содержатся в работах Х. Бланеза, Д. Гершуни, М.
Гранноветтера, Г. Гроссмана, П. Гутманна, М. Кастельса, Э. Мингиони, К. Поланьи,
А. Портеса, Р. Роуза, Э. де Сото, Д. Старка, В. Танзи, Э. Файге, К. Харта.
В России концептуальные основы неформальности заложены в трудах С. Ю. Барсуковой,
Т. И. Заславской, Ю. В. Латова, В. В. Радаева, Н. Н. Седовой, Т. Шанина.
В то же время необходимо отметить, что сама тема неформальной занятости начала
рассматриваться в экономической социологии лишь с середины 90-х годов ХХ в. В
связи с этим большинство работ по неформальной занятости на российском рынке труда
посвящены проблеме определения неформальной занятости и измерении ее масштабов.
Однако поскольку используются различные оценочные методы, результаты разных
исследований нельзя свести воедино. Оценки доли неформально занятых в общей
численности занятых колеблются в весьма широком диапазоне.
Соответственно, ощущается определенный дефицит конкретных социологических
исследований, которые раскрывали бы влияние различных факторов на распространение
неформальной занятости. Кроме того, до сих пор не обозначена роль неформальной
занятости в развитии рыночных отношений между работодателем и наемными
работниками.
Проблема исследования. Неформальную занятость, как достаточно многослойное и
противоречивое социально-экономическое явление, невозможно оценить однозначно. С
одной стороны, трудовые права работающих в неформальной занятости никак не
защищены законом. Работники оказываются в очень уязвимом и незащищенном положении,
лишенные многих трудовых прав и всех социальных льгот. С другой стороны, такая
занятость и для общества, и для самих работников во многом предпочтительнее
безработицы, она служит фактором выживания населения в условиях снизившегося
уровня жизни.
В целом неформальная занятость отражает как негативные, так и позитивные процессы
на российском рынке труда. В связи с этим возникает потребность выявить роль
неформальной занятости на рынке труда, выяснить, насколько способствует или
препятствует неформальная занятость развитию конкурентного рынка труда и
установлению рыночных отношений между работодателем и работником.
Ключевая проблема заключается в том, что ее можно рассматривать и как дисфункцию
рыночного процесса, и как некий его амортизационный механизм. Существующие на
сегодняшний день социально-экономические теории занятости недостаточны для
определения влияния неформальной
занятости на развитие отношений рыночного обмена между субъектами российского
рынка труда.
2. Роль неформальной занятости на рынке труда.
Роль неформальной занятости на рынке труда неоднозначна. С одной стороны,
неформальная занятость ведет к таким явлениям, как: деформация трудовых отношений,
возможность нарушения трудовых прав, недополучение государством социальных и
налоговых платежей. Проведенное исследование показывает, что показатели участия в
неформальной занятости статистически значимо коррелируют с показателями обмана
работодателей, с показателями оплаты труда без выплаты налогов. С другой стороны,
она выполняет и положительную роль на рынке труда. Во-первых, неформальная
занятость способствует сокращению фактической безработицы и снижению напряженности
на рынке труда. Так, среди официально безработных доля неформально занятых выше,
чем среди работающих. Во-вторых, дает населению возможность заработать. Регулярно
работающие на условиях неформальной занятости в среднем имеют доход несколько
выше, чем официально трудоустроенные. В-третьих, способствует развитию конкуренции
на рынке труда.
Доказано, что с показателем «частота участия в неформальной
занятости» наиболее значимо коррелируют такие факторы, как: пол (мужчины
чаще оказываются неформально занятыми, чем женщины), возраст (более высоки
показатели участия в неформальной занятости у лиц до 30 лет и старше 60) и форма
собственности предприятия, на котором работает респондент (неформальная занятость
более распространена в частных фирмах). Малозначимы оказались уровень доходов и
образование.
Выявлено, что неформальная занятость способствует включению населения в рыночные
отношения. Регулярно работающие без трудового договора гораздо менее склонны
оставлять вопрос оплаты и условий работы на усмотрение работодателя, им
свойственна большая активность при обсуждении условий будущей трудовой
деятельности с работодателем. Они чаще, чем формально занятые, исходят из
альтернативности выбора, в большей степени ранжируют требования к месту работы.
Рыночный торг и альтернативность выбора как составляющие рыночного обмена более
характерны именно для неформально занятых.
Обнаружено, что стирается граница между формальной и неформальной занятостью. И
официально трудоустроенные, и работающие без трудового договора, строя отношения с
работодателем, во многом ведут себя очень похоже. Кроме того, формальная занятость
наполняется разного рода неформальными практиками, например, активно используются
личные связи и знакомства при трудоустройстве, имеют место выплаты заработной
платы из «черной кассы», распространены ситуации, когда работники
используют рабочее время и казенное имущество в личных целях, забирают с работы
домой различные вещи и т.п. Таким образом, неформальность как отклонение от
официально установленного порядка существует во всех без исключения формах
занятости в разной степени и в разных проявлениях.
Проблематика рынка труда долгое время оставалась областью преимущественно
экономического анализа, которую постепенно начала завоевывать и социология.
Субъекты рынка труда (работодатели и работники) перестали восприниматься как
рациональные, автономные, хорошо просчитывающие все варианты и относительно хорошо
информированные индивиды. В появившихся социологических концепциях рынка труда
учитывалось, что действия людей на рынка труда не всегда рациональны и
последовательны, часто они совершаются под влиянием множества разнообразных, в том
числе не утилитарных, мотивов, и, главное, в основе выбора мест и форм занятости
лежат не только индивидуальные характеристики, но и социальные факторы и
обстоятельства. Так рост неформальной занятости на рынке труда в России
рассматривается как адаптационная реакция субъектов на системную трансформацию в
обществе.
Несмотря на широкое распространение неформальной занятости и повышенный интерес
исследователей к данной проблеме, неформальная занятость остается по-прежнему
малоизученной. Это связано со спецификой данного явления, что затрудняет
проведение его объективной и достоверной оценки. До сих пор нет единой концепции,
единого понимания проблемы неформальной занятости.
Учитывая разнообразие исследований по проблемам неформальной занятости, условно
были выделены две основные парадигмы (неоинституциональная и
социально-культурная), которые предлагают свои трактовки причин воспроизводства и
функционирования неформальной занятости. При проведении прикладных социологических
исследований неформальной занятости оптимальным представлялось использование
социально-структурного подхода, при котором исследуется влияние разнообразных
факторов (внешней и внутренней среды) на неформальную занятость.
3. Характеристика понятия «неформальная занятость»
Термины «неформальность», «неформальная занятость»
менялись параллельно исследованиям по неформальной экономике. Если изначально
неформальная занятость связывалась с незарегистрированной самозанятостью, в том
числе легальной и нелегальной, то чуть позже к ней стали также относить различные
формы вторичной занятости, скрытой от официального контроля, занятость без
трудового договора и т.п. Рассматривая эволюцию понятий
«неформальность», «неформальная занятость», условно было
выделено пять этапов:
— обнаружено явление неформальности в экономике (обозначается как разрыв
между полученным реальным опытом и официально установленными правилами), начаты
исследования по изучению этого феномена, но самого термина «неформальная
занятость» нет;
— появляется понятие «неформальная занятость», которое
определяется как занятость в неформальной экономике;
— хотя неформальная занятость по-прежнему рассматривается как занятость в
неформальной сфере, но делаются попытки понять ее природу.
Неформальность начинает рассматриваться с позиции соблюдения «правил
игры». В понятие «неформальная занятость» включаются действия
субъектов на рынке труда, которые не соответствуют установленным правилам;
— происходит разграничение понятий «неформальная занятость» и
«занятость в неформальном секторе (неформальной экономике)», которые
раньше определялись как синонимы;
— формальное и неформальное не противопоставляются как раньше, а
взаимоувязываются.
Таким образом, неформальная занятость была определена как занятость,
осуществляемая без официального оформления трудовых отношений, на основе одной
только «личной договоренности», так как, во-первых, это позволяет
включить в анализ тех, кто имеет основную работу с формальной занятостью, а
подрабатывает (на условиях совместительства или временной, случайной занятости) в
неформальной экономике.
«Неформальность» понимается как отклонение от официально
установленного порядка, обход или уклонение от законодательных норм. Эти
отклонения, воплощенные на рынке труда в конкретных наборах действий, были названы
неформальными практиками на рынке труда, т.е. неформальные практики - это
совокупность устойчивых и массовых социальных взаимодействий между работниками и
работодателями, которые дополняют или замещают официально установленный порядок
организации и реализации этих взаимосвязей.
Различают следующие неформальные практики, как:
1. использование рабочего времени, казенного имущества в личных целях,
2. вынос с работы каких-либо мелких и крупных вещей,
3. выплата зарплаты из «черной кассы» (не по документам),
4. не оформление трудовых отношений,
5. использование знакомств при трудоустройстве,
6. использование служебного положения для помощи родственникам или знакомым,
7. использование личных связей и знакомств при
решении трудовых конфликтов.
Таким образом, неформальная занятость является одной из неформальных практик на
рынке труда. Выделено три основные формы занятости:
- формальная занятость - это занятость, закрепленная юридически и защищенная
государством, при которой люди передают свою способность работать за заработную
плату и жалованье;
- неформальная занятость - это занятость, при которой выполняют работу без
юридического оформления и, следовательно, «вне бухгалтерии», т.е.
получают наличные деньги, но не декларируют их. Такая деятельность не регулируется
и не контролируется государством, и поэтому занятые здесь оказываются в очень
уязвимом и незащищенном положении, их трудовые права никак не защищены;
- домашняя занятость — это занятость в домашнем хозяйстве, труд в семье.
Таким образом, неформальная занятость характеризуется не только отсутствием
официального оформления трудовых отношений, но и тем, что это деятельность
приносит определенный доход. Неформальная занятость на рынке труда может
воплощаться в следующих видах неформальных практик:
— фиктивная занятость - это «мертвые души» в штате предприятия,
т.е. когда работник лишь числится на предприятии, реально на нем не работая
(фактически занятостью не является);
— не регистрируемая занятость - занятость без оформления трудового
договора;
— не декларируемая занятость - занятость, при которой наблюдается
расхождение между фактической и формальной оплатой труда, т.е. это выплата
заработной платы из «черной кассы» с целью сокрытия налогов.
На рынке труда эти неформальные практики оказываются взаимосвязанными. Не
регистрируемая занятость чаще всего является также и не декларируемой.
4. Неформальная занятость при рыночных реформах
О советском рынке труда общее мнение состояло в том, что предложение труда в СССР
имело жесткий характер и даже нормировалось, не допуская неформальной занятости.
Только в конце 80-х - начале 90-х годов специалисты определили, что в СССР тоже
имелись различные способы сделать предложение труда более гибким: прогулы,
отпуска, сверхурочные, работа по совместительству, использование рабочего времени
в личных целях и т.п. То есть фактически речь идет о широком распространении
неформальных практик на советском рынке труда, несмотря на формальность занятости.
С началом рыночных реформ в России процессы, происходящие на рынке труда,
становятся предметом пристального внимания. Можно выделить ряд особенностей,
характерных для России, но не свойственных другим странам с переходной экономикой:
устойчивость занятости; отсутствие резких скачков в динамике безработицы;
сокращение продолжительности рабочего времени; значительное снижение реальной
заработной платы и другие. Наиболее важной, с точки зрения исследования
неформальной занятости, особенностью российского рынка труда стали разнообразные
(в том числе неформальные) способы адаптации: вынужденные административные
отпуска, задержки зарплаты, теневая оплата труда, неформальная занятость и т.д.
Господство неформальных отношений между работником и работодателем смягчало
издержки переходного процесса, снижая одновременно его темпы.
Наиболее массовой из новых видов занятости стала неформальная занятость. Первый
этап исследований неформальной занятости характеризовался ориентацией на
количественный анализ. Однако при этом возникали определенные сложности:
применялись различные трактовки неформальной занятости; использовались различные
оценочные методы; был очевиден недостаток достоверной информации о неформальной
занятости в России.
Занятость без оформления трудового договора объяснялась разнообразными причинами:
дезорганизацией населения относительно кадрового учета; инфляцией, которая резко
актуализировала вопрос заработка; отсутствием навыков вторичной регистрации и т.п.
Основными мотивами распространения неформальной занятости называют: стремление
заработать и повысить уровень жизни, стремление снизить издержки и увеличить
объемы производства за счет экономии на социальных выплатах, возможность сокрытия
доходов от налогообложения.
Рассматривается влияние неформальной занятости на рынок труда. Негативное влияние
заключается в следующем. Происходит деформация трудовых отношений; игнорирование
норм трудового права, отсутствие для работников социальных гарантий и правовой
защиты; недополучение государством социальных и налоговых платежей. Позитивные
моменты: неформальная занятость способствует сокращению фактической безработицы и
снижению напряженности на рынке труда, дает населению возможность заработать,
способствует заполнению непристижных рабочих мест, открывает широкие возможности
гибкого использования рабочей силы, способствует развитию конкуренции на рынке
труда.
В последние два-три года неформальная занятость стала рассматриваться с новых
позиций. Было исследовано и подтверждено, что формальные и неформальные практики
сближаются. Формальное трудоустройство все более наполняется неформальным
содержанием. А в сфере неформальной занятости вырабатываются устойчивые и массовые
модели поведения, своеобразные «правила игры», которым следуют все
участники неформальной сделки.
Одна из черт постсоветской эпохи - это появление новых форм занятости, которые
явились способом выживания и адаптации населения к экономическим и социальным
трудностям. Наиболее массовой из новых видов занятости является неформальная
занятость, когда работник трудится без какого-либо оформления своего трудового
статуса на основе одной лишь устной договоренности. Основная причина столь
значительных масштабов неформальной занятости состоит в распространении
«множественной» занятости, когда люди выполняют несколько работ
одновременно и, зачастую, на другой работают без оформления. По данным Госкомстата
России: имеют одну работу 98,3% занятого населения России, две работы и более -
1,7%, ищут дополнительную работу 5,3%. При этом выявлено, что среди
наемных работников с высшим образованием доля имеющих дополнительную занятость
выше (33,8%), чем среди работников, не имеющих высшего образования (27,1%). Таким
образом, дополнительная занятость становится основным фактором распространения
неформальной занятости. Большинство имеющих дополнительную работу подрабатывают
без официального оформления (т.е. речь идет о неформальной занятости). Практически
никогда не оформляют трудовые отношения те, кто подрабатывает от случая к случаю.
5. Причины распространения неформальной занятости
Считается, что одной из причин распространения неформальной занятости является
потребность в заработках, т.е. люди нуждаются в деньгах, а сокрытие занятости
позволяет уйти от налогов и тем самым увеличить заработок. Но анализ ответов
респондентов на ряд вопросов показал, что неформальная занятость объясняется не
столько стремлением к более высоким заработкам, сколько более низкой ценностью в
глазах респондентов будущих социальных гарантий.
Исследуя влияние различных факторов на показатель частоты участия в неформальной
занятости, были выделены наиболее значимые. Это пол, возраст и форма собственности
предприятия, на котором работает респондент. Коэффициент отношения шансов стать
неформально занятым у мужчин и женщин составляет 1,911, т.е. у мужчин почти в 2
раза больше шансов стать неформально занятым. Рассматривая опыт работы без
трудового договора среди лиц трудоспособного возраста, можно отметить, что
регулярнее всех в неформальную занятость вовлекаются люди до 30 лет: 15,7% 26 -
30-летних и 13,3% 18 - 25-летних (для сравнения: 8,2 % 31 - 35-летних регулярно
работают без трудового договора). Соответственно, это уже сигнал о том, что очень
часто молодежь, начиная работать, вынуждена прибегать к неформальной занятости,
чтобы хоть как-то закрепиться на рынке труда. Примечателен факт, что среди
респондентов старше 60 лет также очень высок показатель регулярной неформальной
занятости (16,1%), причем неформальная занятость более распространена среди
неработающих пенсионеров (в то время как среди работающих ее почти нет). Таким
образом, для обеспечения более приемлемого уровня жизни, пенсионеры часто идут на
разного рода временные нерегистрируемые подработки. Четко прослеживается
тенденция: работники частных фирм гораздо чаще вступают в отношения неформальной
занятости, чем работники государственных предприятий. Так, среди первых опыт
работы без трудового договора имеют 54,1% (причем свыше 15% регулярно), а среди
вторых - 34,5% (лишь 6% регулярно).
Менее значимы оказались такие факторы, как образование и уровень доходов. Е.
Варшавская и Е. Донова в своих исследованиях неформальной занятости в России
выделили закономерность: чем выше уровень образования, тем ниже доля имеющих
неформальную занятость. Различные исследования показывают, что некоторая тенденция
подобного типа существует, но она не принимает достаточно четких форм. Так
среди людей, имеющих специальное образование, доля регулярно работающих без
трудового договора составляет 9,6%, а среди не имеющих образования - 12,6%. При
этом оказывается значимым не уровень образования (высшее или среднее специальное),
а само его наличие. Например, среди имеющих среднее специальное образование доля
часто вступающих в неформальную занятость меньше, чем среди людей, имеющих
неоконченное высшее образование (9,6% против 11,7%). Рассчитан коэффициент
корреляции по Спирману. Он равен 0,33, что свидетельствует о наличии слабой
обратной зависимости, т.е. чем выше уровень образования, тем меньше частота
участия в неформальной занятости. Оценивая взаимосвязь между среднемесячным
доходом на одного члена семьи и частотой неформальной занятости, можно отметить,
что из тех, кто имеет среднемесячный доход меньше 500 или выше 20000 рублей, доля
часто работающих без трудового договора (>15%) выше, чем среди тех, кто имеет
доход в пределах от 501 до 20000 рублей на одного члена семьи (-10%)
Совершенно не значим оказался фактор места жительства.
Отмечены отличия в величине среднего дохода на одного члена семьи между этими
группами. Но, опять же, отличия эти обусловлены не только участием в неформальной
занятости, но и тем, что в сельской местности уровень доходов в целом ниже (и при
формальной, и при неформальной занятости), чем в городской зоне.
Значимость отмеченных выше факторов может изменяться в зависимости от занимаемой
на рынке труда позиции: работодатель, наемный работник с высшим образованием,
наемный работник без высшего образования, официально неработающий.
Учитывая, что при неформальной занятости договоренности между работодателем и
наемным работником носят неофициальный характер и не могут предоставлять
каких-либо гарантий, строясь исключительно на взаимодоверии сторон, можно ожидать,
что частота неформальной занятости будет оказывать некоторое влияние на характер
отношений между работником и работодателем. Рассмотрены некоторые аспекты этих
взаимоотношений.
6. Неформальный сектор
Прежде чем ответить на этот вопрос следует сказать, что понятия теневой
экономики, неформального сектора, скрытого производства тесно переплетаются,
границы между ними достаточно условны. В международной методологии системы
национальных счетов существуют близкие по смыслу и иногда даже пересекающиеся
между собой понятия, обозначающие, тем не менее, различные явления. Это -
"скрытая" или "теневая" деятельность, неформальная или
неофициальная деятельность и нелегальная деятельность .
В понятие скрытого производства обычно включают законную деятельность, которая
скрывается или преуменьшается осуществляющими ее хозяйственными единицами с целью
уклонения от уплаты налогов, социальных взносов. Эта деятельность может
осуществляться практически во всех отраслях экономики. К нелегальным
производственным единицам относятся хозяйствующие субъекты, занятые незаконным
производством или сбытом продуктов и услуг (производство оружия, наркотиков,
контрабанда и т.д.), а также единицы, не имеющие права заниматься данным видом
деятельности (например, врачи, практикующие без лицензии).
Понятие "неформальный сектор" наиболее часто применяется по отношению к
развивающимся странам, хотя в экономически развитых странах и странах с переходной
экономикой также присутствуют различные формы незарегистрированного труда.
Неформальный сектор рассматривается Международной организацией труда как
совокупность очень мелких хозяйственных единиц, производящих и распределяющих
товары и услуги и состоящих главным образом из независимых, самостоятельно занятых
производителей. Причем, международные организации по статистике труда по отношению
к хозяйственным единицам, не прибегающим постоянно к наемному труду, не выделяют в
качестве обязательного для отнесения к неформальному сектору критерий отсутствия
регистрации. В России складывающийся неформальный сектор чрезвычайно разнороден.
Внутри его можно вычленить несколько разновидностей занятости:
1. по видам деятельности - выделяются квалифицированная, достаточно хорошо
оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт
автомобилей, бытовой техники, строительные работы и т.п.) и работа, не требующая
квалификации (мелкая торговля, "челночный" бизнес, оказание различных
услуг). Работа такого рода может давать как очень высокий, так и низкий доход;
2. по способу осуществления неформальной деятельности и получения доходов -
выделяются индивидуально занятые, работники и владельцы незарегистрированных
производственных единиц, официально не оформленные работники в зарегистрированных
предприятиях, работники формального сектора, осуществляющие неучтенную
деятельность на своем рабочем месте (прием "своих" клиентов
парикмахерами, врачами, выполнение изделий по заказам знакомых и т.п.), работники
формального сектора, получающие доходы от неучтенной, укрываемой от
налогообложения деятельности своих предприятий;
3. по статусу занятости - выделяются лица, занятые только в неформальном
секторе (для которых неформальная занятость является основной) и лица, совмещающие
работу в формальном и неформальном секторах (неформальная занятость является
вторичной).
Если проводить аналогии с неформальным сектором развивающихся стран, для которых
Международной организацией труда изначально и было введено это понятие, то к
собственно неформальному сектору должны быть отнесены только индивидуально занятые
и частично мелкие незарегистрированные производственные единицы (только в том
случае, если они являются предприятиями домашних хозяйств). Остальные виды
деятельности относятся скорее к теневой экономике, чем к неформальному сектору,
причем массовое осуществление неучтенной деятельности на рабочем месте в
формальном секторе сложно классифицировать в соответствии с международными
стандартами, поскольку это явление представляется в основном советским и
постсоветским феноменом. Наиболее полно соответствует представлениям о теневой
экономике последняя разновидность (работники формального сектора, получающие
доходы от неучтенной деятельности своих предприятий).
Граница между формальным и неформальным секторами, неформальным сектором и
экономической неактивностью, неформальным сектором и теневой экономикой, теневой и
криминальной экономикой вообще достаточно условна. Особенно сложно разделить эти
явления в российской экономике, где в современном проявлении все они являются в
значительной степени новыми, а границы между ними еще более размыты, чем в других
странах. Поэтому применительно к российским условиям представляется
нецелесообразным определять неформальный сектор в точном соответствии с
критериями, разработанными для развивающихся стран. Итак, что мы понимаем под
"неформальным сектором"?
К неформальному сектору в России следует относить официально незарегистрированную
экономическую деятельность, занятые которой не платят налогов, осуществляемую
гражданами самостоятельно или в рамках мелких производственных единиц, за
собственный счет или с использованием средств труда предприятий формального
сектора. При этом производственные единицы могут не соответствовать определению
предприятий домашних хозяйств. В качестве критерия размеров производственных
единиц представляется целесообразным выделить численность занятых. Следует
сформулировать определение мелкого предприятия, поскольку оно не тождественно
малому предприятию. Понятие малого предприятия определено законодательно. В
соответствии с законом "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации", вступившим в силу в июне 1995
года, субъектами малого предпринимательства являются коммерческие организации , в
которых средняя численность работников не превышает: в промышленности,
строительстве и на транспорте - 100 человек, в сельском хозяйстве и
научно-технической сфере - 60, в оптовой торговле - 50, в розничной торговле и
бытовом обслуживании - 30, в прочих отраслях - 50. Предприятия таких размеров не
могут считаться мелкими , им трудно уклониться от регистрации, а в случае
отсутствия регистрации их следует относить к сфере теневой экономики, но не к
неформальному сектору. К мелким можно относить предприятия с численностью до 5-6
человек.
7. Масштабы и сферы распространения неформальной занятости
Свыше трети опрошенных специалистов не рискнули количественно определить масштабы
неформальной занятости не только по России в целом, но даже в своем регионе, и
ограничились замечанием, что эти масштабы велики и имеют тенденцию к росту. Оценки
же тех, кто отважился это сделать, варьируют в широких пределах: от 3-5 до 40-50 и
даже 80% занятого населения. При этом чаще других в анкетах встречалась оценка -
25-30% экономически активного населения, что составляет от 18 до 22 миллионов
человек.
Столь большое расхождение оценок вызвано, как представляется, с одной стороны,
сложностью проблемы и практически полным отсутствием информации, с другой -
неразработанностью понятия и отсутствием четких критериев отнесения населения к
категории неформально занятых. В результате самые высокие оценки могут быть
следствием более широкой трактовки понятия респондентом.
Наиболее часто встречающиеся в анкетах оценки не опровергают содержащихся в
специальной литературе. Согласно таким оценкам, в России неформально занято
приблизительно 30% взрослого населения, или от 25 до 30 миллионов человек, а всего
с теневой экономикой так или иначе связано 58-60 миллионов человек.
Таким образом, масштабы неформальной занятости в России значительно шире, чем в
большинстве развитых стран, и сопоставимы по размерам с теневым рынком труда в
развивающихся странах, где его доля составляет от 25 до 45%. Это означает, что
сфера неформальных трудовых отношений - вполне сложившийся самостоятельный сегмент
рынка труда со значительной численностью занятых, определенными сферами
деятельности, сложившимися социально-демографическими и
профессионально-квалификационными характеристиками работающих.
Среди неформально занятых больше всего местных жителей, на долю которых, по
оценкам респондентов, приходится примерно половина численности данного
контингента. За ними идут граждане стран ближнего зарубежья (примерно 25-30%
неформально занятых), среди которых (в порядке снижения частоты упоминания)
преобладают граждане Украины, государств Закавказья, Молдовы, республик Средней
Азии, Беларуси и Казахстана. Третью позицию - примерно 15-20% - занимают жители
других регионов России, среди которых, по мнению респондентов, преобладают выходцы
с Северного Кавказа. Причем двое ответивших особо подчеркнули, что контингент
неформально занятых формируют представители всех регионов России. И, наконец,
примерно 5% неформалов приходится на долю граждан государств дальнего зарубежья (в
порядке уменьшения частоты упоминания - Китай, Вьетнам, Афганистан, Турция, Корея,
прочие страны Азиатского региона, государства Балтии и Югославия).
Таким образом, не менее трети неформально занятых в экономике России составляют,
согласно данным анкетного опроса, лица, которых можно квалифицировать как
нелегальных иммигрантов, что превосходит даже самые смелые оценки специалистов по
миграции населения.
Свыше 75% респондентов отметили, что больше всего неформальная занятость
распространена в Москве и Московской области, Петербурге и вообще в крупных
городах (миллионники, столицы субъектов Федерации и т. п.). Далее следуют
Центральный, затем Южный федеральные округа (особо в этом отношении были выделены
республики Северного Кавказа и Краснодарский край как регионы, где велика
численность беженцев и вынужденных переселенцев) и Дальневосточный регион
(особенно Приморский и Хабаровский края). Отдельные респонденты назвали также
Поволжье, Урал, Западную и Восточную Сибирь, регионы российского Севера и
моногорода. При этом в одной из анкет было подчеркнуто, что данное явление
свойственно всем регионам страны.
Отраслями, где преимущественно распространена неформальная занятость, являются,
по мнению специалистов, торговля и общественное питание, строительство, сфера
услуг и сельское хозяйство (таблица 1). Эти данные корреспондируют с теми сферами
приложения труда неформалов, которые были отмечены при ответе на вопрос анкеты о
видах неформальной занятости.
Отраслевая структура неформальной занятости свидетельствует о том, что в России
ее интенсивное развитие в последнее десятилетие тесно связано с процессами
разгосударствления экономики: именно в торговле, строительстве, сфере обслуживания
начали развиваться и получили наибольшее распространение негосударственные формы
собственности, благоприятствующие распространению неформальных трудовых
отношений.
Участники опроса явно недооценили промышленность как сферу применения труда
неформалов, хотя распространение негосударственной формы собственности
способствует росту неформальной занятости и в этой сфере, в том числе и на
государственных предприятиях.
Список литературы.
1. Эволюция рынка труда, его типология и структура Ю.И. Тарасов, Н.А.
Тумасян ,Т 19 , 2005 год
2. Аганбегян А.Г., Баграновский К.А., Гранберг A.Г. Система моделей
народно-хозяйственного планирования. М.: Мысль, 1972.
3. Абалкин Л.И. О мотивации трудовой деятельности // Россия и
современный мир, 1993, №2 – С. 69.
4. Атухов И.А., Шамин А.Е. Новый аграрный строй России. – Нижний
Новгород,1996.
5. Кубишин Е.С. Неформальная занятость населения России //
Журнал "ЭКО", 2003, №2, с.160-176
6. Тарасов М. Е. Криминальный бизнес или государство: кто победит? Якутск,
2000, с. 64-65.
7. Неформальная экономика. Россия и мир // Под ред. Т. Шанина. М.: Логос,
1999, с. 103-104.
